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吉林省售電側改革試點方案獲批
近日國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司對《吉林省開展售電側改革試點方案》作出批復。電力體制改革方案密集式發(fā)布，證明新一輪電力體制改革進入了快速發(fā)展時期。
國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于同意吉林省開展售電側改革試點的復函
發(fā)改辦經體[2016]2236號
吉林省發(fā)展改革委、吉林省能源局：
報來《吉林省能源局關于上報〈吉林省售電側改革試點實施方案〉的請示》（吉能電力〔2016〕182號）收悉。經研究，現(xiàn)函復如下：
一、同意吉林省開展售電側改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《吉林省售電側改革試點方案》附后。
二、加強組織領導，細化試點方案。請你省加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經驗，盡快擴大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局東北監(jiān)管局和省級有關部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構和電力調度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面的協(xié)調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。
吉林省售電側改革試點方案
為認真貫徹落實《 中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔 2015〕 9 號)和電力體制改革配套文件精神， 有序做好售電側改革工作， 結合吉林省電力市場實際， 制定本實施方案。
一、 指導思想、 基本原則和工作目標
( 一) 指導思想
有序向社會資本開放售電業(yè)務， 多途徑培育售電側市場競爭主體， 為用戶提供更多的用電選擇權， 提升售電服務質量和用戶用能水平。 逐步形成有效競爭的市場結構和市場體系， 促進能源資源優(yōu)化配置， 提高能源利用效率和清潔能源消納水平， 提高供電安全可靠性。
( 二) 基本原則
堅持市場方向。 通過逐步放開售電業(yè)務， 進一步引入競爭， 完善電力市場運行機制， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 鼓勵多種市場主體參與售電市場。
堅持安全高效。 售電側改革必須滿足供電安全和節(jié)能減排要求， 優(yōu)先開放能效高、 排放低、 節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)， 以及單位能耗、 環(huán)保排放符合國家標準、 產業(yè)政策的用戶參與交易。
鼓勵改革創(chuàng)新。 參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度， 不實行行政審批。 整合互聯(lián)網(wǎng)、 分布式發(fā)電、 智能電網(wǎng)等新興技術， 促進電力生產者和消費者互動， 向用戶提供智能綜合能源服務， 提高服務質量和水平。
完善監(jiān)管機制。 保證電力市場公平開放， 建立規(guī)范的購售電交易機制， 在改進政府定價機制、 放開發(fā)電側和售電側兩端后， 對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管， 進一步強化政府監(jiān)管。
( 三) 工作目標
通過向社會資本開放售電業(yè)務， 培育多元化的售電側市場主體， 提高用戶的參與度。 通過電力市場競爭和需求側管理， 提升能源利用效率， 為用戶提供綜合能源服務， 促進互聯(lián)網(wǎng)、 節(jié)能服務等技術的應用。 以售電側改革為突破口， 加快電力體制改革進程， 形成有效競爭的市場結構和市場體系， 建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場。 3 至 5 年內，除保留必要的公益性發(fā)用電計劃之外， 放開全部發(fā)用電計劃。
二、 售電側市場主體及權責
( 一) 電網(wǎng)企業(yè)
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、 配電網(wǎng)運營權(包括地方電力公司、 躉售區(qū)域供電公司)， 承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)， 履行確保居民、 農業(yè)、 重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任。 當售電公司終止經營或無力提供售電服務時， 電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下， 按照規(guī)定程序、 內容和質量要求向相關用戶供電， 并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電， 按照政府規(guī)定的目錄電價執(zhí)行。 若營業(yè)區(qū)內社會資本投資的配電公司無法履行責任時， 由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。
電網(wǎng)企業(yè)承擔供電營業(yè)區(qū)內的電力普遍服務， 保障基本供電; 無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、 計量、 抄表、維修、 收費等各類供電服務; 保障電網(wǎng)公平無歧視開放， 向市場主體提供輸配電服務， 公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量等信息; 在保證電網(wǎng)安全運行的前提下， 按照有關規(guī)定收購分布式電源發(fā)電; 受委托承擔供電營業(yè)區(qū)內的有
關電力統(tǒng)計工作。 電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用， 代國家收取政府性基金; 按照交易中心出具的結算依據(jù)，承擔市場主體的電費結算責任， 保障交易電費資金安全。
鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務， 新增配電公司與電網(wǎng)企業(yè)擁有同等的市場主體地位。 逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務， 社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的， 即擁有配電網(wǎng)運營權， 同時擁有供電營業(yè)區(qū)內與電網(wǎng)公司相同的權利， 并履行相同的責任和義務。 國網(wǎng)吉林省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務， 按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
( 二) 售電公司
售電公司種類： 第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司; 第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)， 擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司; 第三類是獨立的售電公司， 不擁有配電網(wǎng)運營權， 不承擔保底供電服務。
售電公司定位： 售電公司應以服務用戶為核心， 以經濟、優(yōu)質、 安全、 環(huán)保為經營原則， 實行自主經營， 自擔風險，自負盈虧， 自我約束。 售電公司可以作為用戶參與電力市場交易， 應遵守電力市場交易規(guī)則及有關管理規(guī)定， 嚴格履行購售電合同， 承擔保密義務， 除按規(guī)定履行信息披露義務外，不得泄露用戶其他信息， 服從電力統(tǒng)一調度管理， 科學管理用戶負荷， 逐步形成一定比例的需求響應能力。 鼓勵售電公司提供合同能源管理、 綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。
配售電公司的區(qū)別： 同一供電營業(yè)區(qū)內只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經營權， 并提供保底供電服務; 同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內售電; 同一供電營業(yè)區(qū)內可有多家售電公司售電。
鼓勵發(fā)展方向： 發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。 擁有分布式能源的用戶， 供水、 供氣、 供熱等公共服務行業(yè)， 節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。
允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨立法人、 獨立運作的售電公司。 擁有分布式能源電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務。
( 三) 電力市場交易用戶
電力市場交易用戶分為直接交易用戶和一般用戶， 直接交易用戶指進入吉林省年度電力直接交易準入目錄的電力用戶; 一般用戶指除直接交易用戶以外政策允許進入市場交易的其他電力用戶。
電力市場交易用戶應和其他相關方依法簽訂合同， 明確相應權利義務， 約定交易、 服務、 收費、 結算等事項， 并依法履行合同。
三、 市場主體準入及退出
( 一) 售電公司準入條件
1. 按照《 中華人民共和國公司法》， 進行工商注冊， 具有獨立法人資格。
2. 資產要求。
(1) 資產總額不得低于 2 千萬元人民幣。
(2)資產總額 2 千萬元人民幣的， 可以從事年售電量億千瓦時的售電業(yè)務， 資產總額每增加 1 千萬元， 準許售電量可增加 3 億千瓦時。
(3) 資產總額在 2 億元人民幣及以上的， 不限制售電量。
(4) 擁有配電網(wǎng)經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的 20%。
3. 擁有一定數(shù)量的專職管理人員和掌握電力系統(tǒng)基本技術經濟特征的專業(yè)人員。 擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的設備和固定經營場所， 具備用戶管理、 交易、 結算等功能的技術支持系統(tǒng)， 能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、 合同簽訂、 客戶服務等功能。 人員和設備的具體數(shù)量、 標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
4. 財務狀況良好、 具備風險承擔能力; 信用記錄良好，無不良金融、 司法記錄和不良經營記錄， 滿足信用等級要求，未列入黑名單。
5. 申請配電網(wǎng)經營權的售電公司應按要求獲得電力業(yè)務許可證(供電類)。
6. 國家法律、 法規(guī)等規(guī)定的其他要求。
( 二) 電力市場交易用戶準入條件
電力市場交易用戶應具有獨立法人資格、 財務獨立核算、 信用良好、 能夠獨立承擔民事責任; 經法人單位授權內部核算的獨立機構用戶， 其授權法人單位應滿足上述要求。
符合國家產業(yè)政策， 單位能耗、 環(huán)保排放達到國家標準。 擁有自備電源的用戶應按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金， 以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。 微電網(wǎng)用戶應滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。
直接交易用戶： 每年年初， 省能源局會同國家能源局東北監(jiān)管局、 省物價局根據(jù)全省經濟發(fā)展和電力運行的實際情況， 確定年度直接交易準入標準并向社會公布， 符合準入標準的工業(yè)企業(yè)、 省級及地方重點支持的產業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)、 地方電網(wǎng)和電采暖企業(yè)可自愿申請參加直接交易。
經審核并納入吉林省年度電力直接交易準入目錄后， 直接交易用戶可以與發(fā)電企業(yè)開展市場交易， 也可以委托售電公司開展市場交易。
一般用戶： 每年年初， 省能源局會同國家能源局東北監(jiān)管局、 省物價局根據(jù)全省經濟發(fā)展和電力運行的實際情況，確定一般用戶年度準入標準并向社會公布， 符合標準的電力用戶須委托售電公司開展市場交易。 被委托的售電公司承擔一般用戶準入初審職責， 弄虛作假的， 取消售電公司年度交易資格。
吉林省電力交易中心負責對一般用戶準入進行復審公示。
( 三) 市場主體準入程序
1. 符合準入條件的市場主體可自主選擇電力交易機構注冊， 獲取交易資格。
2. 辦理注冊時， 自主交易市場主體應按固定格式簽署信用承諾書， 并按規(guī)定提交相關資料。
3. 接受注冊后， 電力交易機構應通過 “ 信用中國” 網(wǎng)站和省政府指定網(wǎng)站， 將自主交易市場主體滿足準入條件的信息、 材料和信用承諾書向社會公示， 公示期 1 個月。
4. 公示期滿無異議的自主交易市場主體， 注冊手續(xù)自動生效。 電力交易機構將公示期滿無異議的市場主體納入自主交易市場主體目錄， 實行動態(tài)管理并向社會公布。
5. 電力交易機構按月匯總自主交易市場主體注冊情況，向國家能源局東北監(jiān)管局、 省政府有關部門和政府引入的第三方征信機構備案。
( 四) 市場主體退出
1. 市場主體違反國家有關法律法規(guī)、 嚴重違反交易規(guī)則和破產倒閉的須強制退出市場， 列入黑名單， 3 年內不得再進入市場。 退出市場的主體經公示后， 由電力交易機構從自主交易市場主體目錄中刪除， 并注銷市場交易注冊。
2. 市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓， 并處理好相關事宜。
有關市場主體準入、 退出辦法按照國家的規(guī)定執(zhí)行。
四、 市場交易
( 一) 交易方式
市場交易包括批發(fā)和零售交易。 在交易機構注冊的發(fā)電公司、 售電公司、 用戶等市場主體可以自主雙邊交易， 也可以通過交易中心集中交易。 擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務。
直接交易用戶可以選擇向一家或多家售電公司、 發(fā)電企業(yè)購電， 一般用戶只可選擇一家售電公司購電。
( 二) 交易要求
組建股份制吉林電力交易中心， 對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。 參與市場交易的各方必須符合電力市場建設的有關要求， 到交易機構注冊成為市場交易主體， 按照政府批準的市場規(guī)則開展電力交易， 服從統(tǒng)一調度管理和市場運營管理。 市場有關各方應依法依規(guī)簽訂合同， 明確相應的權利義務關系， 約定交易、 服務等事項。 參與雙邊交易的買賣雙方應符合交易的有關規(guī)定， 交易結果應報有關交易機構備案。
( 三) 交易價格
放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格， 未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。 市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、 市場競價的方式確定。 參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、 輸配電價、 政府性基金三部分組成。 輸配電價由政府核定， 我省未單獨核定輸配電價之前， 可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。
( 四) 結算方式
發(fā)電企業(yè)、 電網(wǎng)企業(yè)、 售電公司和用戶應根據(jù)市場交易規(guī)則， 按照自愿原則簽訂三方合同。 吉林省電力交易中心負責提供結算憑證， 電網(wǎng)企業(yè)負責收費、 結算， 代收政府性基金， 并按規(guī)定及時向有關發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費。 交易機構根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺競爭交易結果和執(zhí)行結果， 出具電量電費、 輔助服務費及輸電服務費等結算憑證。
( 五) 保底服務
為確保無議價能力和不參與電力市場的， 以及參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶用電， 由指定的電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電， 價格按照政府規(guī)定的目錄電價執(zhí)行; 凡是參加電力市場交易的電力用戶， 均不再執(zhí)行對應的目錄電價。 參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶， 應選擇新售電公司購電， 否則將由提供保底服務的電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的保底價格執(zhí)行， 直至用戶與新售電公司達成購電協(xié)議。
電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價格， 在電力用戶交納輸配電價的基礎上， 按照政府核定的居民電價的 1.2-2 倍執(zhí)行， 具體水平由吉林省價格主管部門按照上述原則確定。
五、 信用體系建設與風險防范
( 一) 信息披露
吉林省電力交易中心負責電力市場信息的管理和發(fā)布，推動電力市場主體信息披露規(guī)范化、 制度化、 程序化。 市場主體成員有責任義務按照要求及時、 準確和完整的提供信息。 信息公開事項接受市場主體監(jiān)督， 接受國家能源局東北監(jiān)管局、 省能源局的監(jiān)管。
( 二) 信用評價
省能源局依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價制度， 評價結果定期向社會公示。 充分發(fā)揮第三方征信機構在信用體系建設中的作用， 建立電力市場信用評價制度， 建立完善電力企業(yè)法定代表人或主要負責人、 從業(yè)人員信用記錄， 將其納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，促進電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明、 可追溯、 可核查。
加大失信行為信息公開力度， 建立健全守信激勵和失信懲戒機制， 建立完善黑名單制度， 對不履約、 欠費、 濫用市場操縱力、 不良交易行為、 未按規(guī)定披露信息的電力市場主體， 納入不良信用記錄; 對嚴重違法、 違規(guī)的電力市場主體提出警告并勒令整改， 拒不整改的納入黑名單， 不再進入市場。 同時根據(jù)有關規(guī)定與其他相關部門共享信息， 實施聯(lián)合懲戒。
( 三) 風險防范
強化信用評價結果應用， 加強交易監(jiān)管等綜合措施， 努力防范售電業(yè)務違約風險， 探索建立銀行授信、 保函、 保險等保障電費安全的風險防范機制， 避免出現(xiàn)欠費、 逃費現(xiàn)象。
市場發(fā)生嚴重異常情況時， 省能源局、 國家能源局東北監(jiān)管局可對市場強制干預。
( 四) 強化監(jiān)管
國家能源局東北監(jiān)管局會同省能源局加強市場主體和交易機構的市場行為的監(jiān)管， 建立完善的監(jiān)管組織體系， 及時研究、 分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。
六、 機制保障和組織實施
( 一) 加強領導， 明確責任。 在省政府的統(tǒng)籌領導下，不斷完善售電側改革試點工作協(xié)調機制。 省發(fā)改委負責協(xié)調重大事項， 省能源局具體負責售電側改革等電力體制改革工作; 省物價局牽頭推進輸配電價改革工作; 國家能源局東北監(jiān)管局負責監(jiān)管方面工作。
( 二) 統(tǒng)籌協(xié)調， 強化監(jiān)督。 省發(fā)改委、 省能源局、 省物價局要及時掌握改革動態(tài)， 加強協(xié)作， 依據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)管要求對售電市場公平競爭、 信息公開、 合同履行、 合同結算及信用情況進行管理。 對在改革過程中出現(xiàn)的新情況、 新問題， 要積極研究探索解決的辦法和途徑， 確保改革的順利進行。 國家能源局東北監(jiān)管局、 省能源局依據(jù)相關法律法規(guī)， 對電網(wǎng)公平開放、 市場秩序、 市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管， 依法查處違法違規(guī)行為。
( 三) 加強宣傳， 正確引導。 加大對售電側改革的宣傳報道， 及時發(fā)布改革信息和政策文件， 做好政策措施解讀工作， 積極回應社會關切， 最大程度凝聚各方共識， 形成改革合力， 為推進我省售電側改革營造良好輿論環(huán)境。
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